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刘华:马克思主义行政管理思想和和理论研究述评
发布日期:2018-11-27浏览次数:字号:[ ]

探索马克思主义经典作家的行政管理思想和理论,研究当代中国马克思主义行政思想理论的丰富和发展,指导和服务于当代中国的建设,始终是学术界的一个重要研究课题。中国特色社会主义行政体制。 本文试图对改革开放以来马克思主义行政思想理论的相关研究进行简要回顾和评论,并以中国特色社会主义为目标,以行政体制改革的新时代为实践背景,期待未来的马克思主义政府。思想理论需要关注研究的方向和领域,以进一步丰富中国特色行政体制改革的研究和学术思想。

一、吸收人民群众参加国家管理,保证人民当家作主,是社会主义国家行政管理的最基本原则

历史唯物主义认为,人民群众是历史的创造者。 无产阶级推翻了资产阶级统治,社会主义国家政权建立后的国家行政必然要充分反映人民作为国家主人的本质要求,从而将其与资产阶级的官僚政治区别开来,以维护少数民族利益的行政制度。 在研究古典马克思主义作家和当代中国共产党人的行政管理思想和理论时,许多学者已经清楚地得出了上述价值取向。 孙跃民在解读马克思批判黑格尔行政管理思想的基础上,认为:“充分实现人民当家作主的政治民主,把国家权力提升到人民手中,从而实现人的全面发展是马克思主义。行政价值观。 [1]当李宗禄探讨列宁对社会主义国家的行政管理思想时,他指出:“社会主义国家的行政必须体现人民对国家的掌控”,是列宁国家行政思想的重要组成部分。 [2]学术界的研究也集中在中华人民共和国成立后,中国共产党人在引领国家经济社会发展的过程中,进一步丰富和发展了经典马克思主义作家。人民群众参与国家管理,巩固社会主义制度。 刘超等。指出:“毛泽东一再强调,在制定行政决策方案时,要注意维护和实现人民的利益,强调人民的广泛参与。只有人民群众实际上参与国家管理可以反映社会主义制度的基本要求。[3]在对毛泽东和邓小平行政思想的比较研究的基础上,莫志斌等人。总结毛泽东和邓小平“以人民为主体,全心全意为人民服务,坚持党建党,为人民服务”。行政管理思想的共同价值取向。 [4]唐铁汉认为,中国共产党十四大以后,根据建立社会主义市场经济体制的需要,“江泽民积极推进行政管理体制改革,突出有效保护权利”作为中国政治大国的人民作为国家的主人。建设和政治体制改革的目标,是根本出发点和目的地。 [5]“从建立和落实科学发展观必须消除的体制障碍出发,胡锦涛反复强调,服务型政府应该是民主参与和民主监督的政府。行政机关应该提供公众参与的渠道,欢迎公众监督。 [6](pp.327-328)王朴珍等人指出:“自中共十八大以来,习近平一直致力于推进国家治理体制和治理能力的现代化,并要求公民和社会组织在公众中得到更好的宣传,交易治理的作用为确保人民有效参与国家治理提供了制度保障。 [7]总体而言,“吸收人民参与国家管理,确保人民是国家主人”的行政管理思想是马克思主义行政管理思想和理论的最基本原则之一,突出根源。无产阶级政党。人民的特色,依靠人民,为人民服务,充分体现了社会主义民主政治的本质特征和巩固社会主义制度的必要性。它们是建设中国特色社会主义行政体制新时代必须坚持的基本原则。

二、行政管理的中心任务在于发展生产力,服务并推动经济社会发展

马克思恩格斯在《黑格尔法哲学批判》中指出,社会主义国家政府的中心任务是什么:“无产阶级崛起到统治阶级后,应该尽快提高生产力总量。” [8](p.293)马克思和恩格斯的论证清楚地表明,社会主义必须赢得比资本主义更大的比较优势,国家行政作为上层建筑应该为社会主义经济奠定基础,并在此基础上促进社会主义经济的发展。生产力是其中心任务。杨海坤在文章《共产党宣言》中说:“促进经济发展和生产力发展是马克思主义国家行政思想的一个重要特征。必须改革和完善社会主义国家的行政管理,适应社会主义现代化的需要。 。 [9]庄福玲等人在讨论列宁关于要求苏联发展大工业,实现工业化和电气化的新观念时,指出“无产阶级政党夺取政权的中心任务是发展生产力从而为社会奠定基础。该学说所依据的物质基础是列宁国家行政思想的核心内容。 [10](第73页)学术界一致认为,中华人民共和国成立后,中国共产党人一直重视生产力的解放和发展,始终把经济和社会发展作为首要任务。治理和振兴国家。 张瑞才指出:“20世纪50年代中期,毛泽东在其着名作品《学习马克思主义国家行政管理理论》,《论十大关系》等中对社会主义行政体制进行了开拓性探索,构建了有利于社会主义生产力发展的行政体制。力量。是一个突出的方面。 [11]唐铁汉认为:“邓小平在总结国际共产主义运动的历史经验和国内政治运动的痛苦教训,特别是'文化大革命'时,要求全党从现实出发。社会主义初级阶段发展生产力,搞经济建设,是社会主义国家治理的中心任务。 [12]唐炳凯指出,在继承中共三代领导人的公共思想中,“江泽民在继承和发展的基础上,结合建立社会主义市场经济体制的新要求”。并强调发展是治理和振兴国家的首要任务。“而行政管理体制改革的出发点和重点,他认为,只有把握经济建设的中心,牢牢把握发展的重要任务,才能实现社会主义国家行政管理的目标。 [13]陈文彤认为:“科学发展观”的提出是发展内涵和发展观的更新和革命,对党和政府从更高层次引领经济社会发展提出了新的要求。理论水平。[6](第7-9页)自中共十八大以来,行政管理的中心任务是发展生产力,促进马克思主义行政价值观的发展,也成为一项研究。习近平中国特色社会主义行政管理新时期。王朴真等重要内容认为,“习近平中国特色社会主义政治发展新时期的一个重要方面是中华民族的伟大复兴和人的全面发展”。 [14]上述研究不仅深刻揭示了无产阶级政党领导国家行政当局的中心任务是发展生产力,服务经济社会发展,而且“坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务。这个国家。“坚持社会生产力的解放和发展,坚持社会主义市场经济改革方向,促进经济持续健康发展。 [15](第29-30页)提供科学的理论支持。

三、无产阶级政党的领导是社会主义国家行政管理必须坚持的根本原则

坚持无产阶级政党的领导,是社会主义国家执政的根本原则,是确保社会主义国家的治理沿着社会主义方向发展的根本保证。 李小乐在梳理经典马克思主义作家的国家治理思想时指出:“无产阶级专政及其党治是社会主义国家治理的基本原则,是社会主义国家治理的动力。 [16]当徐善光研究列宁的国家行政管理思想时,他也得出了同样的结论:“十月革命胜利后,列宁在领导苏维埃国家政府的实践中明确指出党领导国家管理,是社会主义国家管理的最基本原则之一,是国家行政机关能够沿着正确的路线进行管理的保证。 [17]上述研究表明,无产阶级政党对国家行政的领导是社会主义国家的基本条款。 学术界也认为,“国家级政党领导国家行政”的基本原则是中国共产党人继承的,并结合中国的实际发展而来。 莫志斌等人指出:“无论是民主革命时期还是新中国成立后,毛泽东始终强调行政管理必须体现出鲜明的党性,加强党对行政管理的领导是马克思主义政党的一个基本特征。[4]蔡方波等人指出:“作为改革开放的总设计师,邓小平强调行政管理必须服务于经济建设中心,同时也高度重视党对行政管理的领导。行政管理不仅要坚持和加强党的领导,还要努力提高党的领导水平,建立有利于提高效率,增强活力,调动积极性的党的领导体制。 [18]周建超等人认为,在领导改革开放和社会主义现代化建设的过程中,“江泽民不仅强调党对国家行政的领导,而且把党的先进性与党对国家行政的领导结合起来。 “。它强调,这是促进当代中国先进生产力和先进文化的发展,维护和实现最广大人民利益的重大问题。“ [19]中国共产党十八大以来,许多学者从新时期党的建设伟大工程的实践背景出发,全面加强党的领导,依法治国,成为习近平中国特色社会主义新时期的国家主人。该问题已得到深入研究。例如,王朴珍指出:“党的领导,人民的主人翁和法治的有机统一,是中国特色社会主义必然性的新取向,是社会主义政治发展模式的内在逻辑。中国特色与国家治理。核心的本质。 [14]国际共产主义运动的经验和教训表明,我们是否能够在国家管理中坚持无产阶级政党的领导,是否能够不断提高无产阶级政党在执政方面的领导能力。国家是社会主义建设的成功。关键因素。 中国特色社会主义道路,理论,制度和文化能够继续发展的根本原因在于中国共产党在国家管理中的领导,这要归功于中国共产党能够始终把马克思主义国家主义与中国的现实。世界的变化,国情,党的情绪的变化,都与行政管理体制的实际发展不一致。

四、行政管理的科学化是提高行政管理效率的重要保障

全面研究马克思主义行政思想理论研究文献,行政管理的科学管理及其当代价值是重要方面之一。余亮早期通过对马克思主义经典作家“提升国家经济管理能力”理论的梳理和概括,指出:“注重行政管理的科学管理,从而保证行政管理的有效性是马克思主义行政管理的重要组成部分。管理。 [20]郑新宇基于对列宁晚年改革国家机关的思想的分析,他认为:“列宁的精简制度,减少干部,改变领导方式,建立干部工作责任制等方面的举措,包含科学思想对于推动社会主义初级阶段行政体制改革具有重要的现实意义。 [21]赖一鸣以毛泽东的领导决策思想为研究视角,认为“毛泽东的实事求是,统筹,民主集中,集体领导和个人责任的决策理论是决策”。确保行政决策的理论。“科学的重要支撑。 [22]唐铁汉指出:“邓小平寻求提高行政率作为改革的动力,拟议的行政管理,如现代化,必须面向世界,实现开放式管理;现代行政管理必须服务于现代化;现代化行政管理必须运用现代化,方法和其他思想进一步发展了马克思主义政府的科学思想和理论。 [12]吴长青认为:“以江泽民为核心的第三代中央领导集体高度重视行政管理的科学管理,继承了行政管理理念,行政管理制度和行政管理方法。科学管理的目标。基于它的创新和发展。 [23]当黄希金解释习近平治理国家的新思想,新思路和新策略时,他指出:“自中共十八大以来,习近平一直关注新的目标,从促进经济社会科学的发展全面建设小康社会的任务,从“五个发展观”的角度进一步提出,发展理论,发展战略和发展布局是更加自觉地统一,为党和政府的科学社会发展提供了新的科学理念。 [24]上述研究表明,重视科学的行政管理是马克思主义行政思想和理论的重要方面,也是中国共产党人在领导社会主义改革和建设进程中一直追求的目标。在党的十八届三中全会,推进国家治理体系现代化和治理能力建设的目标下,党的十九大对党和国家机构和行政体制改革进行了新的部署,加强和创新社会治理与加快生态文明体系建设。改革等战略任务的制定主要是为了促进科学管理的规划和安排。它是建立一个高效的服务型政府,具有功能科学,结构优化,清洁高效,人民满意。

五、依法行政在国家行政管理中具有突出作用

马克思主义行政管理思想和理论的一个显着特点是重视法治在国家行政中的地位和作用,通过依法行政实现国家各方面的有效管理。 在讨论古典马克思主义作家的法治时,王应金指出:“经典马克思主义作家认为,建立社会主义法律体系,通过法律制度实施国家事务管理,是意志和利益的必然保护。基于经济基础与上层建筑关系原则的广大人民群众。 [25]王启才等人指出:“在领导社会主义建设的过程中,列宁高度重视法制在国家管理中的作用,不仅强调法制建设是国家建设不可或缺的一部分,而且也需要坚决建立和捍卫。社会主义法律制度在国家管理中的权威。 [26]学术界的大量研究也集中在这样一种观念,即在领导社会主义建设的过程中,中国共产党人结合中国的具体现实,继承和发展经典马克思主义作家关于加强建设的思想和理论。法律制度和实施国家行政。 例如,陆平辉等人认为:“邓小平在深刻反思”文革“教训的基础上,阐述了推进法治,反对人民的法治的重要思想,将法治作为从个人与制度的关系中治国的战略;不仅如此,邓小平还在法律的管理和依法管理中提出了许多新的理论。在行政实践中。 [27]另一个例子是周有苏:“在邓小平的民主法制思想的基础上,江泽民系统地总结了他过去的经验,顺应改革开放的新形势,制定了治理国家的战略。 “依法治国,建设社会主义法制。”江泽民提出了法律,治国方略具有法律至上,权力制衡,制度约束和程序必然性的丰富法律行政内涵。[28]自中共十八大以来,关于依法治国,依法治国的讨论,也是习近平国家治理研究的重要组成部分。 龚玉祥认为:“自中共十八大以来,习近平运用历史唯物主义法治理念的基本原则,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,确保了中国共产党的长期稳定。党和国家,依法全面治国的战略思考和根本考虑,遵循以下一系列重大理论和实践问题,推进战略和动力机制,认真思考和深入研究。有效促进了中国特色社会主义法治理论的创新和发展。 [29]迟中军从全面深化改革的总体目标出发:“以完善和发展中国特色社会主义制度为目的的国家治理现代化,实质上是党的领导和人民对制度运用的不断改进。从工具理性与价值理性相结合的角度,能力的过程进一步丰富和发展了依法行政的理念。 [30]可以看出,在马克思主义行政管理思想和理论中,依法行政具有突出的地位和作用。它不仅是治国的重要手段,也是维护党的意志和利益,是党的保障。以及国家对长期稳定的重要支持。 在总结中共十一届三中全会以来中国法治建设经验的基础上,党的十八届四中全会通过《关于正确处理人民内部矛盾》系统讨论和战略部署,进一步深化依法治国的实践。马克思主义依法行政思想理论的重大发展和创新必将推动中国的法治行政进程,为进一步提高党的执政能力和新时期的治理水平提供理论指导和实践指导。

六、社会主义国家的行政管理必须随实践发展不断进行改革

行政管理改革是马克思主义国家行政管理思想和理论的重要组成部分,在社会主义国家的行政实践中发挥着重要的作用和作用。 这方面的研究主要体现在以下两个方面:第一是行政管理改革的动机研究。 陆迎春认为:“列宁把改革和完善国家行政作为一项中心任务,因为社会主义国家的执政是政治制度的一部分。它受经济基础的约束,服务于经济基础。必须不断调整和改变随着生产力的发展和社会事务的变化。特别是社会主义的实践不可能一蹴而就。一劳永逸。 [31]在讨论邓小平的行政改革思想时,陈建坤指出:“邓小平强调行政改革的原因是希望通过以下方式建立符合社会主义市场经济体制要求的中国特色行政体制。行政改革 [32]一些学者指出:“在继承的基础上,江泽民进一步将改革实践的变化与行政体制改革的动力结合到政治体制改革,经济体制改革和党群关系改善的需要上。 “ [33]针对中国特色社会主义主要矛盾进入新时代的变化以及全面深化改革的艰巨性和复杂性,他认为:“促进国家治理体系的实现和现代化新时期的治理能力是行政体制的改革。“行政体制改革的主要动力,方向和策略应围绕全面深化改革的总体目标进行。 [34]随后研究社会主义国家的行政改革目标。 在讨论马克思恩格斯公共管理思想的现有形式的基础上,曾钧说:“马克思恩格斯没有系统地讨论社会主义国家行政改革的目标,但它们存在于他们为了解行政管理而创造的历史唯物主义中。改革。世界观和方法论,是促进实现人的全面发展。 [35]确实,促进实现人的全面发展是社会主义国家行政改革的最终目标。从行政改革的结构和技术方面来看,蔡方波等人指出:“简化和完善政府建设,巩固人民民主。”社会主义国家的独裁是邓小平关于行政改革目标的思考。 [18]在阅读了十八届三中全会行政体制改革的文献后,他说:“行政体制改革的直接目标是建立一个有效的治理型政府。最终目标是人的全面发展。人类的幸福。 [34]从上述研究可以看出,根据国家经济社会发展的内外环境变化和行政管理的不断改革,治理国家是社会主义国家的永恒主题。 。 社会主义国家行政改革的动力主要是解决国家行政管理面临的问题和挑战。行政管理改革的直接目标是提高行政效率,建设有效政府,实现政府的现代转型,巩固和发展社会主义制度;最终目标是通过行政体制改革实现国家经济,社会,文化等的高质量发展。为公众的整体发展和幸福生活创造环境和条件。

七、研究的不足与展望

对马克思主义行政管理思想和理论的学术研究取得了较为丰硕的成果,为我们深刻理解和运用马克思主义行政管理思想和理论提供了丰富的理论资源和观察视角。 由于对马克思主义行政思想和理论的研究是一个不断探索和发展的过程,目前的研究仍有其不足之处:第一,研究方法主要局限于文本解释;第二,理论研究和现实是不够的;三是批判西​​方弱治理论;第四是理论研究的碎片化;第五是从生产关系和生产力的角度对技术发展与行政管理的关系进行了薄弱的研究。 为进一步应对中国特色社会主义进入新时期后党和国家行政体制改革理论研究的新要求,对马克思主义行政管理思想和理论的研究也应以“扩大”为基础。研究方法,对西方治理理论和理论的深刻批判和借鉴,研究对国家治理现代化现实的有机整合,理论体系的系统构建以及相互促进关系的研究进行了深入研究。科技发展和行政管理,以更好地服务于新时期行政体制现代化的发展。 一是扩大马克思恩格斯的行政管理思想和理论研究方法。 目前,无论是对马克思主义经典作家的研究还是当代中国共产党人的行政管理思想和理论,学术界采用的研究方法基本上都是“文本解释方法”,即通过梳理和分析。用来诠释和解释马克思主义的文本。行政管理的本质,内容和价值用于指导中国的行政管理及其改革实践。 “文本解释方法”确实是一种坚实可靠的研究方法,它有助于更​​客观,更无意地理解马克思主义的行政思想和理论。但是,除了“文本解释方法”外,还应进一步创新研究方法,以促进研究的深入发展。 “比较研究方法”和“案例分析方法”等研究方法也可以应用于马克思主义行政思想和理论的研究。 就“比较研究方法”而言,马克思主义的行政思想和理论可以与其他西方学者的行政管理理论进行比较,马克思恩格斯可以与同时代的人进行比较,使其更加全面。客观地论证了马克思主义行政思想理论的特点及其对社会主义国家管理的指导意义。 另一个例子是“案例分析法”,它描述了无产阶级政党领导的社会主义国家经济,政治和社会发展过程中的一些典型案例,如列宁在新经济政策时期的行政实践和不同的历史。改革开放。在此期间,对中国行政体制演变过程中的典型案例和其他典型案例进行了分析和研究,并从中得出了理论启示,从而深化了对马克思主义行政思想和理论的研究和应用。 其次,运用马克思主义的行政思想和理论批判来借鉴西方治理理论的研究。 在过去,在解释行政管理的一般理论时,往往会对西方治理理论进行介绍​​和评论,但研究的价值倾向往往是“学习而不是批评”。 虽然西方治理理论有其自身的科学性,但其效率,经济,理性,责任和法治的概念具有管理主义的普遍性,但西方资产阶级价值观和背后隐含的新自由主义思想是真实存在的。实际上,正如所倡导的那样,“管理较少的政府是最好的政府”。 “公共服务市场化”,“治理主体多元化”和“宪政”等理论和实践并不适合中国的国情,如果忽视理性认同和批评,必然会导致理论研究的混乱和行政管理实践的误导。 因此,无论是将马克思主义行政思想理论与西方治理理论进行比较,还是借助西方治理理论来推动中国特色社会主义行政管理理论的建构,都必须运用马克思主义的行政管理思想和理论。为了引导和结合中国特色国家的实践,在吸收和吸收其有益成分的同时,还要运用马克思主义历史唯物主义的世界观和方法论来反映西方治理理论中的新自由主义思想和思想。 。批判和实践确保马克思主义行政思想和理论成为指导中国行政管理和改革的指导思想。第三,研究马克思主义行政管理思想与理论研究的关系与国家治理现代化的实践。 改革开放以来,对马克思主义行政管理思想和理论的学术研究,可以更好地回应和解释中国行政体制改革不同阶段的目标和任务。 同样,中国特色社会主义进入新时期后,对马克思主义行政管理思想和理论的研究也必将为新时期提供思想资源和理论支持,推进国家治理能力的现代化。 目前,该领域的研究刚刚起步,还有一些研究将马克思主义的行政思想和理论与国家治理的现代化相结合。 新时期国家治理体系和治理能力现代化任务的艰巨性和复杂性决定了这种研究需要进一步探索。 这是因为全面深化改革总体目标的价值前提是完善和发展中国特色社会主义制度;推进国家治理体制现代化和治理能力的目标也是改善和发展中国特色社会主义制度。 未来,对马克思主义行政管理思想和理论的研究应着重研究解决国家治理现代化问题所需解决的问题。通过对马克思主义行政管理思想的解释和实践,我们应该把重点放在加强党的中央权威和党的建设上。统一领导的进步,加强马克思主义政治思想在国家行政中的主导作用,建立高效廉政,负责任的政府,合法政府,推进社会主义协商民主等理论和实践问题,取得了进步和突破。 第四,系统总结马克思主义行政管理思想和理论体系的研究。 由于马克思恩格斯没有系统地讨论行政管理理论,他们对国家行政管理的思想主要分散在批判和分析资本主义经济和政治社会问题的工作中;虽然列宁也有苏俄社会主义实践的短期领导。经验,关于社会主义国家的管理也有很多讨论,但没有系统地讨论国家行政文献;毛泽东,邓小平,江泽民,胡锦涛,习近平,中国共产党人正在领导中国社会主义建设和改革进程虽然国家行政和改革有很多论述,但国家行政管理基本上没有系统的讨论。 。因此,学术界通过文本解释对马克思主义的行政思想和理论进行研究,必然具有“分裂”的特征,尚不能构建一个系统的马克思主义行政思想和理论体系。 这要求我们立足于未来的研究,立足于马克思主义关于生产力与生产关系,经济基础和上层建筑之间关系的基本原理,并在吸收和借鉴现代行政管理理论体系的基础上。行政管理需要解决的实际问题,以“行政法学,行政职能,行政组织,财务管理,人事管理,行政领导,行政决策,行政改革,行政伦理,行政文化”为主要研究框架构建马克思。 “行政管理思想和理论体系更加系统,开放,促进了对马克思主义行政思想和理论的研究。 五是研究现代科学技术发展与国家行政的相互促进。 作为上层建筑的重要组成部分,国家行政管理不仅要保持经济基础,还要符合生产力的发展要求,实现自身的改革和发展,更好地发挥维护经济基础的作用;一方面,国家行政管理水平的提高和行政管理体制的改革,也将为科学技术的可持续发展创造良好的制度和机制。 从现有的学术研究成果来看,现代科技发展与国家行政管理相互促进关系的研究尚处于空白状态。与马克思主义的开放理论品格相比,它促进了国家治理体系和治理能力的现代化。与目标要求相比,这不能说是一个缺点。 因此,未来如何全面深化制度和行政改革对现代科学技术发展的促进和制度效应,如何借鉴和应用云计算,大数据,效率测量等现代科技成果技术和运筹学,以促进行政管理的改善。而对行政体制改革等理论和实践问题的研究应成为马克思主义行政管理思想和理论研究的重要趋势。

(作者简介:刘华,手机赌博官网教授,硕士生导师,江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员。本文转自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》2018年第10期。)

 

(作者:刘华,手机赌博官网教授,​​硕士生导师,江苏省社会主义理论体系研究中心特约研究员。 本文转自《毛泽东邓小平理论研究》No. 10,2018)

(作者:刘华,手机赌博官网教授,​​硕士生导师,江苏省社会主义理论体系研究中心特约研究员。 本文转自《毛泽东邓小平理论研究》No. 10,2018)




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